光电工程师社区

标题: 我国信息化建设需要实现6个全局性的重大转变 [打印本页]

作者: leehunter 时间: 2003-5-15 19:55
标题: 我国信息化建设需要实现6个全局性的重大转变
促进信息化健康发展，充分发挥信息化在走新型工业化道路、全面建设小康社会中的作用，我国信息化建设需要实现6个带有全局性的重大转变。

　　
信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型转变

　　信息产业是推进信息化的物质技术基础，也是拉动国民经济快速增长的重要力量。近年来，我国信息产业以三倍于国内生产总值的速度持续快速增长，产业规模迅速扩大，2002年电子信息产品制造业实现销售收入14000亿元，居世界第三位。但是，从信息产业结构上看，软件产业所占比重较低的问题十分突出。2002年，软件产业销售收入仅为1100亿元，不到电子信息产品制造业的1/10，而且国际竞争力差，销售额在世界软件市场的比重不到2%，远远不能满足信息化发展与扩大开放的需要。软件产业是信息产业的核心，是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业。如果不尽快改变我国软件产业落后的局面，信息产业就会变成无源之水，信息化也会成为无本之木，还会制约国民经济的快速增长。实现信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型转变，是世界信息产业和信息化发展的显著特征，是推进我国信息化的客观要求，是促进国民经济持续快速增长的重要手段。要从加快实现我国工业化和现代化、全面建设小康社会的高度，深刻认识发展软件产业的重大意义，按照有所为有所不为的方针，通过政策扶持、深化改革、扩大开放等政策措施，尽快形成振兴软件产业的新局面，促进信息化建设更快更好地发展。

　　
由分散建设向资源整合与共享转变

　　到目前为止，各地区、各部门基本上都建立了各自的信息系统，这对于提高本地区、本部门的工作效率，增强政府监管能力，开展公共服务，以及推动我国信息化建设都发挥了积极作用。但由于这些信息系统基本上都是各自规划、分散建设、各自运行的，而且数据格式与标准互不相同，不能实现各个系统间的业务交换和信息资源共享，难以实现互联互通和互动操作，形成了鳞次栉比的“信息孤岛”和极不协调的“纵强横弱”的格局，存在着一定程度的盲目重复建设问题，极大地影响了信息化建设的总体效益，也有悖于信息化的发展方向。国外信息化的经验表明，信息网络的总体效益是网络结点的平方。我国是发展中国家，在信息化建设中更应当注重提高投资效益。实现信息化由各自分散建设向统一规划与资源整合转变，是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变在信息化建设上的内在要求，也是走中国特色信息化道路的必然选择。这样做不仅是必要的，也是可行的。多年来我国信息化建设取得的成果，现代信息技术的快速发展，以及各地区、各部门要求实现互联互通的强烈愿望，都为整合信息资源与实现信息共享提供了条件。要顺应信息化发展趋势，把着力点转到实现跨地区、跨部门系统的互联互通和资源共享上来，通过政策引导、体制创新和有效的组织协调，整合资源，消除“信息孤岛”。

　　
由政策扶持向以体制创新为主转变

　　改革开放以来，为推进信息化快速发展，国家对电信企业赋予了特别优惠的政策，对信息产业特别是集成电路和软件产业，在资金投入方面也给予了倾斜，对各部门的信息化建设也给予了积极的扶持。这些政策有效地解决了信息化建设资金不足和信息基础设施落后的问题，对信息化建设发挥了极为重要的作用。可以说，我国对促进信息化建设尤其是对电信企业的政策扶持力度，在其他行业是少有的，在世界各国也是罕见的。但在体制创新方面，信息化领域的许多改革相对滞后，“大而全”、“小而全”和部门分割的局面没有根本改变，电信竞争格局离发展社会主义市场经济还有很大的差距，电信监管体制尚不完善。信息化建设是一项全新的事业，特别是在起步阶段，确实需要国家政策的有力推动，但从根本上讲，必须依靠体制创新和健全机制。当前，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，已成为WTO正式成员，各项经济政策应不断规范化，逐步与国际惯例接轨。信息化建设必须适应完善社会主义市场经济体制和扩大开放的要求，实现由政策扶持向体制创新转变，通过深化改革消除体制性障碍，为信息化健康发展提供持续不断的动力。

　　
由以城市为主向城乡统筹转变

　　提高城市信息化水平，推进农村信息化建设，都是国家信息化的重要方面。由于城市基础设施比较发达，居民收入水平较高，对信息化的需求比较旺盛，再加上国家政策的有力扶持，信息化发展速度明显快于农村，而且出现了城乡信息化差距扩大的趋势。这既是城乡经济社会发展差距在信息化水平的反映，又会进一步加剧城乡发展差距。对于这一问题，必须认真对待，正确处理。“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是本世纪头20年推动经济结构战略性调整和基本实现工业化的重要内容，也是促进信息化健康发展必须遵循的指导方针。贯彻这一方针，信息化建设必须实现由过去以城市为主向城乡统筹的转变，要在继续推进城市信息化发展的同时，把农村信息化建设放在更加重要的地位。把信息化作为覆盖农业、农村和农民工作全局的战略举措，围绕农业结构调整、农村经济发展和农民增收，采取国家扶持与市场机制相结合的方式，加强农村信息基础设施建设，强化农业信息资源开发利用，开展多种形式面向“三农”的信息服务，改善农村信息化发展环境，实现农村地区信息化的跨越式发展，缩小城乡“数字鸿沟”。

　　
信息安全由应对防护向综合保障转变

　　网络与信息安全不仅关系到信息化的健康发展，而且关系到国家的经济安全、国防安全和社会稳定。在信息化发展的不同阶段，网络与信息安全有着不同的内涵和要求。信息化发展越快、水平越高，信息安全面临的问题就越复杂，要求也越高。随着我国信息化建设的不断推进，某些领域的信息化水平与国际先进水平逐步接近，特别是当前和今后一个时期，我国信息化建设面临着复杂的国内外环境与许多新的挑战，对信息安全也提出了更高的要求。保障信息安全，既要防止计算机病毒和非法入侵，又要防止利用信息网络进行违法犯罪活动；既要保证信息内容安全，又要保障重要网络和应用系统运行的安全。这些情况表明，信息安全必须从过去的应对防护向整个网络信息系统的综合保障转变，通过采取技术手段、加强管理和健全体制等措施，建立健全信息保障体系，促进信息化健康发展，维护社会稳定。

　　
由基础设施先行向基础性工作先行转变

　　基础设施和基础性工作都是信息化建设的重要内容，二者相互依赖、相互促进。我国经济不发达，各项基础设施落后，搞信息化实行基础设施先行不仅是必要的，也是必须的，在起步阶段更是必不可少的。经过20多年的艰苦努力，我国信息基础设施建设快速发展，已建成了由固定与移动、地面与空间互补，覆盖全国、通达世界的公用电信网，目前信息网络基础设施规模跃居世界前列，骨干传输网已接近世界先进水平。但是应当看到，包括法律法规、标准和人员培训在内的基础性工作相对滞后，已经成为当前信息化发展的突出问题。例如，相关的法律法规不健全，信息化建设难以做到依法办事，有章可循；缺乏必要的技术标准，严重影响了重要系统的互联互通和资源共享；城乡居民特别是公务员信息化知识水平较低，不能适应信息化建设和推进电子政务的需要。尽快摆脱这种局面，使已有的信息基础设施和业务系统发挥效益，必须实行基础性工作先行，切实加强信息化法制建设，加快推进信息化技术标准和人员培训工作。

欢迎光临光电工程师社区 (http://bbs.oecr.com/)