日本发布能源革新战略 将重新制定可再生能源上网电价政策

2011年3月11日，受地震影响，日本福岛核电站损毁严重，大量放射性物质泄漏。事故发生后，世界各国重新对能源安全进行审视。在之后的5年，世界能源格局发生了巨大的变化，核电在各国的能源比例也有了翻天覆地的改变。对于事故发生地日本而言，能源的匮乏长期以来如鲠在喉，严重制约着经济发展。为确保能源安全和实现低碳发展，日本近日发布了《能源革新战略》报告。
日本经济产业省近日发布的《能源革新战略》主要有两个目标：第一，通过对能源供给系统的改革，扩大能源投资，实现2030年能源结构优化，从而进一步完成安倍政府GDP达600万亿日元的目标；第二，通过加大能源投资、提高能效、降低温室气体排放，实现2030年温室气体排放量与2013年相比减少26%。

报告显示，《能源革新战略》是对以节能、可再生能源为主的相关制度进行整改，进而对整体能源消费结构进行改革，且改革必须与经济增长以及应对全球变暖问题相结合。经各方统筹计划，此次改革主要围绕节能、可再生能源、能源供给系统这三大主题，并分别策划了节能标准义务化、新能源固定上网电价（FIT）改革、利用物联网进行远程控制技术开发等战略。
提高三方能效
报告显示，《能源革新战略》分别从家庭、工业和交通运输三个方面入手，制定节能政策和法规。首先，提倡日本家庭加快使用节能电器，并且到2020年实现住宅节能标准化，即新建住宅均为零耗能建筑，而对现有的住宅进行节能改造。其次，对产业用能实行节能“领跑者制度”（通过树立标杆、政策激励、提高节能标准，推动高耗能产业能效水平不断提升的机制），制度覆盖的对象包括制造业、流通业、服务业等。制度将督促工厂加强对余热的利用，强化对中小企业的节能支持，并且构建节能评价制度，对用能企业进行节能优良分级。最后日本还将最大限度的普及扩大新能源汽车的利用。
扩大可再生能源比例
为实现到2030年可再生能源占比达到22%~24%的目标，日本将重新制定可再生能源上网电价政策，保证在最大限度使用可再生能源的同时，减少因过高的电价补贴而将负担转移到电力消费者身上。可再生能源上网电价及相关制度改革主要包括三个方面：将获得上网电价政策支持的90%光伏项目，根据2030年能源结构比例目标，进行合理配置；降低国民负担，高效低成本地使用上网电价政策；充分发挥电力系统改革成果，实现电力交易市场。
针对上述目标，日本政府分别就上网电价认证制度改革、定价、设备检修、各能源间发电平衡、加大可再生能源比例等课题提出了相关改革方针。目前日本约有57吉瓦的大型光伏项目取得认证但尚未建设，而这些项目需要在2017年4月上网电价修改法案生效以前签订并网协议，并支付电力公司要求的工程费用，否则将失去其之前所获得认证的高额上网电价收购价。因此，现行制度下不满足新制度要求的项目，实际上就要下调收购价格。
此外，上网电价作为改革重点，对商业和民用住宅采用两种不同的方案。商业光伏以“领跑者制度”为轴心，可以根据情况采用“招标制度”（主要针对超过2兆瓦的大型太阳能发电项目进行招标，发电成本低的企业拥有优先选择权，以此降低国民负担）。这里的“领跑者制度”是指以成本效率较高的企业实现的建设成本为基准，由采购价格估算委员会来确定收购价格的方法。而过去基本上是将所有企业的实际数值累加计算来确定的。推行“领跑者制度”可以提高定价的准确性，上网电价下调余地会变大。住宅使用太阳能发电则采用事先设定“降价日程表”的方式。
日本光伏产业发展相比其他可再生能源要快的多，由于风能和地热能发电开发期间较长（前置时间长），发电占比增长速度较慢，上网电价认证所需时间长，无法确定合适的收购价格，商业化进展缓慢。因此若要平衡可再生能源发电占比，需提前对前置时间较长的发电项目制定固定上网电价。
此外，上网电价作为改革重点，对商业和民用住宅采用两种不同的方案。商业光伏以“领跑者制度”为轴心，可以根据情况采用“招标制度”（主要针对超过2兆瓦的大型太阳能发电项目进行招标，发电成本低的企业拥有优先选择权，以此降低国民负担）。这里的“领跑者制度”是指以成本效率较高的企业实现的建设成本为基准，由采购价格估算委员会来确定收购价格的方法。而过去基本上是将所有企业的实际数值累加计算来确定的。推行“领跑者制度”可以提高定价的准确性，上网电价下调余地会变大。住宅使用太阳能发电则采用事先设定“降价日程表”的方式。
日本光伏产业发展相比其他可再生能源要快的多，由于风能和地热能发电开发期间较长（前置时间长），发电占比增长速度较慢，上网电价认证所需时间长，无法确定合适的收购价格，商业化进展缓慢。因此若要平衡可再生能源发电占比，需提前对前置时间较长的发电项目制定固定上网电价。